2020年我国表面活性剂及洗涤用品行业主管部门、监管体制、法律法规及政策
[2020-10-28]
一、行业主管部门及监管体制
精细化工行业各企业主体面向市场自主经营，表面活性剂和洗涤用品属于行业的一个分支，其行业管理体制为国家宏观指导下的市场调节管理体制，行政主管部门和行业自律管理机构从宏观管理、标准制定、质量监管三个方面对表面活性剂及洗涤用品行业进行管理。
主要管理部门、组织及相应职能如下：
主要管理部门、组织 | 主要职能 |
国家发改委 | 负责发展规划和产业政策的制定，指导行业技术法规和行业标准的制定，审批、审核重大建设项目 |
国家工信部 | 发挥行业管理职能，研究拟订产业发展战略，拟订规划和产业政策并组织实施；指导行业技术创新和技术进步，推动清洁生产 |
国家质检总局 | 负责管理产品质量监督工作，管理和指导质量监督检查 |
中国化工学会精细化工专业委员会 | 行业内部自律管理组织，参加制定产业政策、发展规划、产品质量标准，加强行业内外交流联系，组织本行业调查研究 |
中国洗涤用品工业协会 | 行业内部自律管理组织，负责洗涤用品行业及日化表面活性剂产品的管理；制订行业的行规行约和管理规范，参与行业技术标准的制订修改，组织标准的贯彻实施，开展行业统计等工作 |
全国工业表面活性剂中心 | 行业内部自律管理组织，负责非日化表面活性剂产品的管理，对行业发展中的问题进行调查研究，为政府部门制定产业政策提供依据 |
表面活性剂和洗涤剂行业生产力促进中心 | 中国日用化学工业研究院旗下面向全行业的服务型机构，负责开展行业统计等工作，整合全行业信息资源 |
资料来源：公开资料
二、行业主要法律法规及行业政策
表面活性剂及洗涤用品对我国经济建设发展及人民生活水平提升具有日益重要的作用，受到国家产业政策的大力支持。
1、主要法律法规
序号 | 文件名称 | 发文单位 | 主要内容 | 实施时间 |
1 | 《安全生产许可证条例》（2014年修订） | 国务院 | 规范安全生产条件，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故 | 2014.7 |
2 | 《危险化学品安全管理条例》（2013年修订） | 国务院 | 鼓励危险化学品生产企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统 | 2013.12 |
3 | 《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订） | 全国人大常委会 | 建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制 | 2014.12 |
4 | 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正） | 全国人大常委会 | 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏 | 2018.1 |
5 | 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） | 全国人大常委会 | 保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展 | 2015.1 |
6 | 《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正） | 全国人大常委会 | 防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构 | 2018.10 |
7 | 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订） | 全国人大常委会 | 任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性 | 2020.9 |
8 | 《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修正） | 全国人大常委会 | 促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展 | 2018.10 |
9 | 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正） | 全国人大常委会 | 实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展 | 2018.12 |
10 | 《中华人民共和国产品质量法》（2018年修正） | 全国人大常委会 | 国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则申请企业质量体系认证 | 2018.12 |
2、主要行业政策
序号 | 文件名称 | 发文单位 | 主要内容 | 实施时间 |
1 | 《轻工业调整与振兴规划》 | 国务院 | 绿色化功能性表面活性剂的发展被作为重要的内容，明确指出支持表面活性剂行业推广应用绿色表面活性剂，实现绿色功能性产品产业化，支持特色功能表面活性剂关键技术与设备的创新与产业化。指出要提高洗涤用品的产品质量水平，加快行业标准制订和修订工作 | 2009.5 |
2 | 《产业结构调整指导目录（2011年本）》 | 发改委 | 多效、节能、节水、环保型表面活性剂的开发与生产被列入鼓励发展的产业；浓缩型合成洗涤剂首次受到关注，被列入鼓励名单 | 2011.6 |
3 | 《中国制造2025》 | 国务院 | 加强绿色产品研发应用，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺。以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非材料为发展重点，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈 | 2015.5 |
4 | 《轻工业发展规划（2016-2020年）》 | 工信部 | 推动洗涤用品工业向绿色安全、多功能方向发展。加强表面活性剂分子结构设计、高效催化剂制备、特殊关键设备设计等关键共性技术研发及应用。提高天然可再生原料的使用比例，突破可再生资源利用、绿色化制备及清洁生产、特殊功能品种制备等核心技术。重点发展低刺激、抗硬水、抗低温和具有柔顺、护理、抑菌、护色、清新等多种功能的高附加值产品。加强产品的专用化区分，加快液体化和浓缩化步伐，促进使用过程节水化。提升生产及包装设备的自动化、数字化及智能化程度 | 2016.8 |
5 | 《中国洗涤用品行业发展“十三五”规划》 | 中国洗涤用品工业协会 | 进一步地推动洗涤用品行业和表面活性剂行业的发展，洗涤用品行业全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，提升洗涤用品、表面活性剂、油脂化工、洗涤助剂等制造行业智能制造装备水平 | 2016.8 |
6 | 《中国表面活性剂行业发展“十三五”规划》 | 中国洗涤用品工业协会 | 以天然可再生资源为主要原料，鼓励发展“安全、绿色、高值、高质、精细”的产品，优化产业结构 | 2016.8 |
7 | 《石化和化学工业发展规划（2016－2020年）》 | 工信部 | 加强产学研用纵向合作，强化工艺技术、专用装备和信息化技术的横向协同，大力推进集成创新，构建一批有影响力的产业联盟。在化工新材料、精细化学品、现代煤化工等重点领域建成国家和行业创新平台 | 2016.9 |
8 | 《产业结构调整指导目录（2019年本）》 | 发改委 | 再次把“多效、节能、节水、环保型表面活性剂、助剂和洗涤剂的开发与生产”列为鼓励类项目 | 2020.1 |
资料来源：公开资料（YX）
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