2021年我国聚苯乙烯行业相关政策汇总一览
[2021-07-29]
1、行业主管部门、监管体制
聚苯乙烯行业的宏观管理部门为国家发展和改革委员会与工业和信息化部、国家应急管理部，全国性行业自律组织为中国塑料加工工业协会。
国家发改委的主要职责是对全国工业发展进行宏观指导；综合分析工业发展形势，协调解决工业发展中的重大问题；组织拟定高技术产业发展战略、规划和政策措施；衔接新材料等重点产业的发展规划、计划和产业政策，监测分析重点产业运行状况等。工信部的主要职责是研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的拟订；按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；拟订及组织实施高技术产业中涉及新材料等的规划、政策和标准以及工业日常运行监测等。
国家应急管理部组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
中国塑料加工工业协会及其下设的各专业委员会协调指导本行业的发展,为本行业的行业自律性组织，主要职能是受有关部门委托，进行行业管理，制订行业产业政策、中长期发展规划、技术经济法规及产品质量标准等。
2、主要政策
为了贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念，2017 年 7 月，国务院全面禁止进口生活来源废塑料等洋垃圾；2018 年 4 月，包括苯乙烯聚合物的废碎料及边角料等工业来源废塑料被纳入禁止进口的固废名录；2020 年 4 月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定了国家逐步实现固体废物零进口。
聚苯乙烯是现代化工业重要的基础性化工原料，其中高抗冲聚苯乙烯（HIPS） 则因具有更好的抗冲击强度和韧性，是高附加值的环保型新材料，属于国家战略性新兴产业重点产品。同时在消费升级的大趋势、大背景下，国家配套了一系列与 PS 相关的政策，推动 PS 行业的健康持续发展，降低对国外产品技术依赖，强化行业基础支撑能力，形成更加完善的产业链及产业体系。
国家主要产业政策如下：
序号 | 政策 | 颁布机构 | 颁布时间 | 主要内容 |
1 | 《产业结构调整指导目录（ 2019 年本）》（国家发展改革委令2019 年第 29 号） | 国家发改委 | 2019 年 10 月 | 将“真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料”列为鼓励类项目， 同时鼓励建设“10 万吨/年以上聚苯乙烯”生产线 |
2 | 《战略性新兴产业分类》 | 国家统计局 | 2018 年 11 月 | 以现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）为基础， 对其中符合“战略性新兴产业”特征的有关活动进行再分类，将“HIPS 及其改性材料” 分类为“其他高性能树脂制造” |
3 | 《关于调整< 进口废物管理目录> 的公告》 | 国家生态环境部、海关总署、国家发改委、国家商务部 | 2018 年 4 月 | 包括苯乙烯聚合物的废碎料及边角料等工业来源废塑料纳入禁止进口的固废名录，于2018 年 12 月 31 日正式执行。 |
4 | 《国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》 | 国务院办公厅 | 2017 年 7 月 | 全面禁止洋垃圾入境，持续打击洋垃圾走私，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用。2017 年 7 月底前，调整进口固体废物管理目录；2017 年年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种。 |
5 | 《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 版）》 | 国家发改委 | 2017 年 1 月 | 将工程塑料及合成树脂纳入战略性新兴产业重点产品目录，包括新型工程塑料与塑料合金，新型特种工程塑料，新型氟塑料，液晶聚合物，高性能热塑性树脂，阻燃改性塑料，ABS 及其改性制品，高抗冲聚苯乙烯（HIPS）及其改性材料，不饱和聚酯树脂专用料，汽车轻量化热塑性复合材料。 |
6 | 《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（ 国发〔2016〕67 号） | 国务院 | 2016 年 12 月 | 针对新材料产业的突破发展提出了“提高新材料基础支撑能力”、“推动新材料产业提质增效”、“以应用为牵引构建新材料标准体系”、“促进特色资源新材料可持续发展”以及“前瞻布局前沿新材料研发”五项总体规划 |
7 | 《“十三五”国家科技创新规划》（国发〔2016〕43 号） | 国务院 | 2016 年 8 月 | 将“围绕重点基础产业、战略性新兴产业和国防建设对新材料的重大需求，加快新材料技术突破和应用。发展先进结构材料技术，重点是高温合金、高品质特殊钢、先进轻合金、特种工程塑料、高性能纤维及复合材料、特种玻璃与陶瓷等技术及应用。”列为“构建具有国际竞争力的现代产业技术体系”的重要组成部分。 |
8 | 《高新技术企业认定管理办法（2016 年修订）》（国科发火〔2016〕32 号） | 科技部、财政部、国家税务总局 | 2016 年 1 月 | 将“高强、耐高温、耐磨、超韧的高性能工程塑料和特种工程塑料分子的设计技术和改性技术；改性的工程塑料制备技术；具有特殊性能和用途的高附加值热塑性树脂制备技术；关键的聚合物单体制备技术等”列为国家重点支持的高新技术领域。 |
9 | 《中国制造2025》（国发〔2015〕28 号） | 国务院 | 2015 年 5 月 | 提出“以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点， 加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈”。 |
资料来源：观研天下整理
3、主要法律法规
序号 | 法律/法规 | 颁布机构 | 颁布时间 | 主要内容 |
1 | 《固体废物污染环境防治法》 | 全国人大 | 2020 年 4 月 | 将中华人民共和国境外的固体废物输入境内的，由海关责令退运该固体废物，处五十万元以上五百万元以下的罚款。承运人对前款规定的固体废物的退运、处置，与进口者承担连带责任。 |
2 | 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号） | 全国人大 | 2014 年 8 月 | 规定了从事安全生产主体的权利、义务、安全保障措施、安全事故的应急救援以及相应的法律责任等，是安全生产领域的纲领性文件。 |
3 | 《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第九号） | 全国人大 | 2014 年 4 月 | 是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定的法律。 |
4 | 《危险化学品安全使用许可证实施办法》（安监总局令[2012]57 号令） | 国家安监总局 | 2012 年 11 月 | 列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业（危险化学品生产企业除外，）应当取得危险化学品安全使用许可证。 |
5 | 国家安监总局 | 2011 年 8 月 | 从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位，应做好危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销等工作。 |
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